Бүгінен бастап, яғни 2026 жылдың 1 шілдесінен бастап Қазақстан өзінің дамуының жаңа конституциялық кезеңіне аяқ басады. Бүкілхалықтық референдумда халықтың еркімен қабылданған Конституция күшіне енді. Сондықтан оны Халықтық Конституция деп атау орынды.
Жаңа Негізгі Заң – ұлттық таңдаудың, тарихи тәжірибенің және елдің болашағына деген көзқарастың көрінісі, деп хабарлайды Todayinfo.kz ақпарат агенттігі.
Конституцияның негізгі құндылығы – жеке тұлға, оның құқықтары, бостандықтары және қадір-қасиеті. Бұл ретте жаңа Конституция бұл құқықтарды қорғауды күшейтеді, әділ сот төрелігінің қосымша кепілдіктерін бекітеді, сандық ортадағы адам құқықтарын ескереді және білім беруді, ғылымды және инновацияны дамытуға басымдық береді.
Сонымен қатар Конституция қазақ мемлекеттілігінің мыңжылдық құндылықтарына, заңға құрмет, әділеттілік, халық бірлігі, ұрпақтар сабақтастығы, еңбекқорлық және болашақ ұрпақ алдындағы жауапкершілік қағидаттарына негізделген.
Жаңа Конституцияда «Заң және Тәртіп» пен «Таза Қазақстан» ұғымдарымен үйлескен Әділ Қазақстанның негізгі идеялары көрсетіледі. Мұндағы күшті мемлекет тыйымдарға емес, азаматтардың сеніміне, заң үстемдігіне, әділ ережелерге және барлығына тең мүмкіндіктерге құрылады.
Конституцияда ұлттық дәстүрлер заманауи адам құқықтары стандарттарымен үйлестіріліп, жастар елдің негізгі стратегиялық ресурсы ретінде қарастырылады. Ал білім, еңбек және шығармашылық әлеуметтік табыстың негізіне айналады.
Қазақстанның жаңа Конституциясы қалай дайындалды?
Қазақстанның жаңа Конституциясы бір күнде пайда болған жоқ және оны мамандардың шағын тобы ғана жазып шыққан жоқ.
Ауқымды өзгерістердің бастауы Президент елдің саяси жүйесін жаңартуға бастамашылық еткен 2025 жылдың күзі болды.
Бастапқыда әңгіме парламенттік реформа мен бір палаталы парламент құруға бағытталды. Дегенмен, қоғамдық талқылаулар барысында қоғамның талаптары әлдеқайда кең екені және тек жекелеген мемлекеттік институттарға ғана емес, сонымен қатар Қазақстанның болашағына деген көзқарасқа да қатысты екені айқын болды.
Талқылау парламенттік реформа жөніндегі жұмыс тобының шеңберінен шығып кетті. Азаматтар, сарапшылар, ғалымдар, құқық қорғаушылар, саяси партиялар мен қоғамдық бірлестіктердің өкілдері елдің Негізгі Заңы қандай болуы керектігі туралы өз ұсыныстарын айта бастады.
Келесі қадам заңгерлер мен ғалымдардан бастап қоғам қайраткерлеріне, журналистерге және Қазақстан өңірлерінің өкілдеріне дейінгі түрлі саладан 130 өкілді біріктірген Конституциялық комиссияны құру болды.
Бірнеше ай ішінде Қазақстанның түкпір-түкпірінен келіп түскен ондаған мың ұсыныс қаралды. Қазақстанның тәуелсіздік тарихында алғаш рет конституциялық реформа өте ашық форматта жүргізілді.
Комиссия ұсыныстарды талқылау және әзірлеу үшін 12 отырыс өткізді, сондай-ақ тақырыптық жұмыс топтарын ұйымдастырды. Отырыстар тікелей эфирде көрсетілді, жобалар қоғамдық талқылау үшін жарияланды, ал кез келген адам өз пікірлері мен бастамаларын сандық платформалар арқылы жолдай алды.
2026 жылғы 31 қаңтарда жаңа Конституцияның алғашқы жобасы жарияланды.
Кең ауқымды қоғамдық талқылаудан кейін және 12 мыңнан астам азаматтың пікірлері мен жаңа Конституцияның қайта қаралған мәтінін ескере отырып, Комиссия Мемлекет басшысына жобаны республикалық референдумға шығару туралы ұсыныс енгізді.
Мемлекет пен қоғам арасындағы бірнеше айға созылған талқылаулар мен ынтымақтастықтың шарықтау шегі Президенттің 2026 жылғы 11 ақпанда Қазақстанның жаңа Конституциясын қабылдау бойынша бүкілхалықтық референдум өткізу туралы жарлыққа қол қоюы болды. Жаңа Конституцияның қайта қаралған жобасы 12 ақпанда жарияланды.
2026 жылғы 15 наурызда Қазақстан азаматтары бүкілхалықтық референдумда түпкілікті шешім қабылдады. Халық конституциялық ерік-жігердің негізгі авторы және көзі болды.
Осылайша, Қазақстан мемлекеттілігі тарихында негізінде Әділ Қазақстан, Заң және Тәртіп, адам құқықтарын құрметтеу, ұлттық құндылықтар, білім беру, инновация және болашақ ұрпақ алдындағы жауапкершілік идеялары жатқан жаңа тарау басталды.
Конституцияның басты новеллалары
Преамбула
Жаңа Преамбула енді тек кіріспе ретінде ғана емес, сонымен қатар мемлекеттің негізгі құндылықтарын да анықтайды.
Бұрын ол негізінен мемлекеттің құрылуын және демократиялық қағидаттарға бейілділікті көрсетсе, қазір ел дамуының дүниетанымдық негіздерін тікелей айқындайды.
Онда Ұлы Даланың мыңжылдық тарихы мен қазақ мемлекеттілігінің сабақтастығы, халық биліктің жалғыз көзі және егемендіктің иесі ретінде, сондай-ақ Әділ Қазақстан, Заң және Тәртіп, бірлік, ынтымақтастық және ұлтаралық келісім идеялары көрініс тапқан.
Сонымен қатар адами капитал – білім, ғылым, инновация және шығармашылық еңбек ұлттық дамудың ең маңызды бағдарлары ретінде белгіленген.
Әлеуметтік бейбітшілік пен тұрақты дамудың негізі ретінде этносаралық және конфессияаралық келісімді сақтауға айтарлықтай көңіл бөлінген.
Табиғатқа қамқорлықпен қарау және экологиялық жауапкершілік те ортақ құндылық ретінде қалыптасқан.
Преамбулада құндылықтарды бекіту жетілген мемлекеттердің конституцияларында жақсы қалыптасқан тәжірибе болып табылады. Мысалы, преамбулаларда әлеуметтік әділеттілік, заң үстемдігі, ынтымақтастық және тұрақты даму секілді санаттар бекітіледі.
Бұл ережелер тікелей құқықтық міндеттемелерді жасамайды, бірақ құқықтық тәртіптің философиясын анықтайды. Сондықтан біздің Преамбулада көрсетілген бағдарлар мемлекет пен қоғамның дамуындағы жаңа кезеңді көрсетеді.
Тәуелсіздіктің алғашқы кезеңдерінде Конституция мемлекеттілік фактісінің өзін және негізгі институционалдық параметрлерді бекіткен болса, заманауи кезеңде әлеуметтік, мәдени және ақпараттық үзінділеу жағдайында ортақ құндылықтарға деген сұраныс туындады.
Негізінде, Преамбула тарихи жадтың, ұлттық бірегейліктің және Қазақстанның болашағына арналған стратегиялық көзқарастың көрінісіне айналды.
Адами капитал – мемлекеттің стратегиялық ресурсы
Негізгі Заңның маңызды новеллаларының бірі – адами капиталды мемлекеттің стратегиялық ресурсы ретінде бекіту болды.
Конституциялық деңгейде алғаш рет білім беруді, ғылымды, инновацияны және азаматтардың интеллектуалдық әлеуетін дамыту тек мемлекеттік саясаттың бағыты ғана емес, сонымен қатар мемлекеттің негізгі міндеттерінің бірі ретінде қарастырылады.
Мұндай тәсіл елдің XXI ғасырдағы бәсекеге қабілеттілігі ең алдымен біліммен, технологиямен және адами капиталдың сапасымен анықталатынын түсінуді көрсетеді.
Бір мезгілде Конституция білім беру кепілдіктерін сақтайды және нығайтады. Мемлекет орта білім беруге кепілдік береді, бұл ретте бастауыш және негізгі орта білім міндетті болып табылады.
Конституцияда «Әділ Қазақстан» қағидатын бекіту
«Әділ Қазақстан» формуласы және «Заң және Тәртіп» қағидаты алғаш рет Негізгі Заңның преамбуласында тікелей бекітілген.
Конституцияның преамбуласы басқа барлық ережелерді түсіндіруге бағыт беретін оның идеологиялық және құндылық өзегі болып табылады.
Конституцияда бұл қағидат бекітілген кезде, ол саяси идея болудан қалып, барлық заңнама мен мемлекеттік органдардың қызметі үшін міндетті бағдарға айналады.
I-бөлім. «Конституциялық құрылыстың негіздері»
(«Жалпы ережелерден» қайта аталды)
Қайта атау Қазақстан мемлекеттілігінің іргелі негіздерін көрсетуге бағытталған осы бөлімнің мәнін көрсету қажеттілігімен байланысты болды.
Сонымен бірге бөлімге «Егемендік, Тәуелсіздік, унитарлық, аумақтық тұтастық және Қазақстан Республикасының басқару үлгісі өзгермейді» деген норма қосылды. (Норма бұрын қорытынды және өтпелі ережелерде болған.)
Ұлттық валюта – теңге Конституцияда бекітілді
Конституцияда ұлттық валюта – теңгенің атауы, сондай-ақ Қазақстан Республикасының эмиссияға, яғни теңге шығаруға айрықша құқығы бекітілді.
Конституцияда ұлттық валютаның атауын және мемлекеттің оны шығаруға айрықша құқығын бекіту Қазақстанның ақшалай егемендігін қамтамасыз етеді.
Бұл теңгені шығаруға тек Қазақстан ғана құқылы екенін білдіреді. Бұл ұлттық қаржы жүйесінің тұрақтылығына кепілдік береді, елдің экономикалық тәуелсіздігін қорғайды және басқа жеке тұлғалардың немесе ұйымдардың ұлттық валютаны шығаруына жол бермейді.
Мемлекет қызметінің негізгі қағидаттары қайта қаралды
Қазақстан Республикасы қызметі негізгі қағидаттар түрінде тұжырымдамалық тұрғыда қайта қаралып, бекітілді:
* Егемендік пен Тәуелсіздікті қорғау;
* адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын құрметтеу;
* заң және тәртіпті қамтамасыз ету;
* ұлттық бірлікті нығайту;
* халықтың әл-ауқатын жақсарту;
* жауапты, жасампаз патриотизм идеясын насихаттау;
* қоғамдық диалогты дамыту;
* еңбекқорлық, прогресс және білім құндылықтарын бекіту;
* жоғары экологиялық мәдениетті қалыптастыру;
* тарихи-мәдени мұраны сақтау;
* ұлттық мәдениетті қолдау.
Басқаша айтқанда, Конституция мемлекеттің құрылымын ғана анықтамайды, сонымен қатар билік органдары заңдар мен үкіметтік шешімдер қабылдаған кезде ұстануға тиіс басты бағдарларды бекітеді.
Алатауда арнайы құқықтық режим енгізу мүмкіндігі қарастырылды
Жеделдетілген экономикалық даму мақсатында кейбір өңірлерде арнайы құқықтық режимді орнату мүмкіндігі туралы ереже енгізілді (Алатау).
Конституция жеке өңірлерде олардың экономикалық дамуын жеделдетуге бағытталған арнайы ережелерді қолданудың құқықтық негізін жасайды.
Бұл мемлекетке инвестицияларды тарту, бизнесті дамыту және ірі жобаларды іске асыру үшін қажет болған жағдайда арнайы реттеу тетіктерін икемді пайдалануға мүмкіндік береді. Бұл ретте мұндай режимдердің шектері тек конституциялық заңдармен анықталады.
Мұндай тәсілді іс жүзінде іске асыру ретінде 2026 жылғы 8 мамырда «Алатау қаласының ерекше құқықтық режимі туралы» Қазақстан Республикасының Конституциялық заңы қабылданды. Ол 2027 жылғы 1 шілдеден бастап күшіне енеді.
Шетелдік қаржыландырудың ашықтығы туралы жаңа норма енгізілді
«Шетел мемлекеттерінен, халықаралық және шетелдік заңды тұлғалардан, шетелдік азаматтардан және азаматтығы жоқ тұлғалардан алынған коммерциялық емес ұйымдардың қаражаты мен активтерінің қозғалысы туралы ақпарат Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес ашық және қолжетімді болуы тиіс» деген норма енгізілді.
Тиісті норманы бекітудің мақсаттары – конституциялық деңгейде ішкі мемлекеттік процестерге жасырын шетелдік ықпалға жол бермеу, коммерциялық емес секторға қоғамдық сенімді қамтамасыз ету және азаматтарға өз пікірлерін қалыптастыру үшін қажетті ақпаратты қамтамасыз ету.
Мемлекеттің зайырлы сипаты нақты айқындалды
Дін мен мемлекет арасындағы айқын айырмашылық белгіленді. Мемлекеттің зайырлы сипаты нақты көрсетілді. Бұл – қоғамның сұранысы.
Қазақстан Республикасының зайырлы сипаты негізгі конституциялық негіздердің бірі ретінде бірмағыналы бекітілген.
Этникалық және конфессиялық әртүрлілігімен ерекшеленетін заманауи қазақстандық қоғам үшін бұл қоғамдық келісімді сақтауға, азаматтардың діни сеніміне қарамастан теңдігін қамтамасыз етуге және мемлекеттік істерге діни араласудың алдын алуға берік құқықтық негіз қалайды.
II-бөлім. Негізгі құқықтар, бостандықтар және міндеттер
Бөлім мазмұны мен реттеу нысанасын дәлірек көрсету, сондай-ақ адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын, сондай-ақ конституциялық міндеттерін бір бөлімде жүйелі түрде біріктіру мақсатында айтарлықтай қайта қаралып, «Негізгі құқықтар, бостандықтар және міндеттер» деп қайта аталды.
Азаматтыққа қатысты нормалар нақтыланды
Қазақстан Республикасының азаматтығы аясындағы шектеулер, сондай-ақ оны тоқтату шарттары мен негіздері нақтыланды. 13-баптың 3-тармағына сәйкес, Қазақстан азаматы қос немесе көп азаматтыққа ие бола алмайды. Басқа азаматтығының болуы Қазақстан Республикасының азаматтығын тоқтатуға негіз болып танылады.
Бұл норма азаматтық бірлігі мәселелеріндегі құқықтық белгісіздікті жояды және көші-қон мен құқықтық процестерді басқаруды жақсартады.
Мемлекеттік органдардың заңсыз әрекетінен келген залал өтеледі
Әрбір адамның мемлекеттік органдардың немесе олардың лауазымды тұлғаларының заңсыз әрекеттерінен келтірілген залалды мемлекеттен өтеуге құқығы конституциялық тұрғыда бекітілген.
Бұл мемлекеттің өз органдары мен лауазымды тұлғаларының заңсыз шешімдері мен әрекеттері үшін жеке тұлғалар алдында жауапты екенін білдіреді. Әркімнің заңмен белгіленген тәртіппен залалды өтеуді талап етуге құқығы бар, бұл азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау кепілдіктерін күшейтеді.
Жеке бас бостандығына қосымша кепілдіктер енгізілді
Әрбір адамға жеке бас бостандығы мен қол сұғылмаушылық кепілдендірілген, ұстау кезінде бостандықты шектеудің негіздері мен оның құқықтары (Миранда ережесі деп аталатын) түсіндіріледі.
Конституциялық деңгейде процестік кепілдіктердің кеңеюі өз бетінше бас бостандығынан айырудан қорғау стандартын жоғарылатады және адаммен «алғашқы байланыстан бастап» қылмыстық қудалау органдарының әрекеттеріне қойылатын талаптарды күшейтеді.
Кінәсіздік презумпциясы қағидатын Негізгі Заңның негізгі құқықтар, бостандықтар және міндеттер бөліміне ауыстыру оны тек қылмыстық іс жүргізу қағидасы ғана емес, сонымен қатар адамның мінез-құлқын және қоғамдық қарым-қатынасты бағалау кезінде барлық органдар мен лауазымды тұлғалар үшін міндетті жалпы конституциялық стандарт етеді.
Ар-намыс пен қадір-қасиетті қорғау күшейтілді
Ар-намыспен қатар, адамның қол сұғылмаушылығына кепілдік және заңмен оның ар-намысын қорғау бекітілген.
Бұл мемлекеттің жеке тұлғаға құрметпен қарауды қамтамасыз ету және әркімді оның ар-намысы мен беделіне заңсыз қол сұғушылықтан қорғау міндетін атап көрсетеді.
Цифрлық құқықтар алғаш рет Конституцияда көрініс тапты.
Жеке өмірге қол сұғылмаушылыққа, жеке және отбасылық құпиялылыққа, сондай-ақ жеке деректерді заңсыз жинаудан, өңдеуден, сақтаудан және пайдаланудан, соның ішінде цифрлық технологияларды пайдалану арқылы қорғауға заңмен кепілдендірілген құқықтар нақтыланды.
Тұңғыш рет адамның сандық құқықтарын қорғау конституциялық деңгейде қамтамасыз етіледі. Жеке деректердің құпиялылығы мен қорғалуына кепілдік оларды цифрлық ортада пайдалануға тікелей қолданылады.
Бұл норма сезімтал деректер ауқымын (банктік ақпарат және электрондық байланыс) нақты қамти отырып, конституциялық құпиялылықты қорғауды заманауи қаржылық және цифрлық шындыққа бейімдейді, осылайша азаматтар мен мемлекет үшін ережелердің анықтығы мен болжамдылығын арттырады және құпиялылыққа әсер ететін жедел-тергеу және басқа да әрекеттерге араласу кезіндегі (негіздер мен рәсімдер бойыншан) жоғары шекті белгілейді.
1995 жылы қолданыстағы Конституция қабылданған кезде ұялы телефон сән-салтанат, ал интернет таңсық нәрсе болды. Бүгінгі таңда қазақстандықтардың көпшілігі мемлекеттік қызметтерді онлайн алады, қашықтан жұмыс істейді және жеке деректерін бұлтта сақтайды. Ал сандық ортада конституциялық қорғау түкке тұрғысыз.
Жаңа Конституция мұны жөндейді. Онда алғаш рет азаматтардың цифрлық кеңістіктегі құқықтарын қорғау және зияткерлік меншікті қорғау бекітілген. Бұл жеке деректер, онлайн платформалардың жұмысы және тұтынушылардың цифрлық құқықтары туралы заңнама үшін құқықтық негіз жасайды. Қарапайым тілмен айтқанда, мемлекет енді сізді көшеде қорғағандай, онлайн режимінде де қорғауға конституциялық міндеттеме алады.
Зияткерлік меншік конституциялық қорғауға ие болды
Ғылыми, техникалық, көркем шығармашылық еркіндікті бекіту мемлекеттің және қоғамның дамуының айқындаушы бағыттарымен байланысты, инновациялық дамуға, жаңа технологияларды енгізуге және білім экономикасын қалыптастыруға алғышарттар жасайды.
Егер бұрын авторлық құқықтарды, патенттерді, тауар белгілерін және зияткерлік қызметтің өзге де нәтижелерін қорғау мәселелері негізінен салалық заңнамамен реттелсе, енді зияткерлік меншік конституциялық-құқықтық қорғаудың дербес объектісі ретінде танылды.
Неке ұғымы Конституцияда бекітілді
Неке ұғымы конституциялық тұрғыда бекітілді.
Негізгі Заң неке – заңға сәйкес мемлекет тіркейтін ер адам мен әйел адамның ерікті және тең құқықты одағы болып табылатынын тікелей белгілейді.
Осы арқылы конституциялық деңгейде неке институтының құқықтық түсінігі бекітіледі, сондай-ақ қоғамның негізі ретінде отбасының ерекше рөлі расталады. Сонымен бірге неке мен отбасы, ана болу, әке болу және балалық шақ маңызды әлеуметтік құндылықтар ретінде мемлекет тарапынан қорғалады.
Сонымен қатар, некенің еріктілік қағидатын бекіту әйелдердің құқықтарын қорғаудың қосымша конституциялық кепілі болып табылады. Ешкім некеге тұруға мәжбүрлене алмайды, ал ер адам мен әйел адамның еркін әрі өзара келісімі отбасы құрудың міндетті шартына айналады.
«Таза Қазақстан» қағидаттары Конституцияда көрініс тапты
Конституцияда жоғары экологиялық мәдениетті қалыптастыру және жауапты, жасампаз патриотизмді ілгерілету қағидаттарының бекітілуі «Таза Қазақстан» бастамасының құндылықтарын жалпыұлттық институционалдандыруды көрсетеді.
Сонымен қатар, Негізгі Заңның Преамбуласында табиғатқа ұқыпты қараудың негізгі қоғамдық құндылықтардың бірі ретіндегі қажеттілігі атап көрсетіледі.
Алғаш рет конституциялық деңгейде жасампаз патриотизмнің практикалық нысандарының бірі болып табылатын волонтерлік қызметке мемлекеттік қолдау да бекітіледі. Осылайша, экологиялық жауапкершілік, қоғамдық қатысу және қоршаған ортаға қамқорлық идеялары мемлекет пен қоғам дамуының ұзақ мерзімді конституциялық бағдарлары мәртебесіне ие болады.
Волонтерлік қызмет Конституцияда алғаш рет бекітілді
Алғаш рет волонтерлік қызмет конституциялық тұрғыда мойындалды.
Конституцияның жаңа әлеуметтік новеллаларының бірі волонтерлік қызметтің Негізгі Заң деңгейінде бекітілуі болды. 31-бапта алғаш рет Қазақстан Республикасында ерікті әлеуметтік сақтандыру, әлеуметтік қамтамасыз етудің өзге де нысандарын құру, волонтерлік қызмет және қайырымдылық қолдау табатыны көзделген.
Бұл волонтерлікті одан әрі дамытуға, оған мемлекеттік қолдау шараларын кеңейтуге және азаматтарды әлеуметтік маңызы бар міндеттерді шешуге тартуға берік құқықтық негіз қалыптастырады.
Құрылтай
Екі палаталы Парламенттің орнына жаңа Конституция бойынша бір палаталы Құрылтай пайда болды, ол заң шығару билігін жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының жоғары өкілді органы болып табылады.
Құрылтай 145 депутаттан тұрады. Бұл сан саяси партиялардың кеңейтілген өкілдігін қамтамасыз ету және сонымен қатар мандаттар санын оңтайландыру тұрғысынан тиімді болып табылады. Сайлану мерзімі – 5 жыл.
Құрылтай депутаттарын бірыңғай ұлттық сайлау округі шеңберінде пропорционалды өкілдік арқылы сайлау. Бұл партиялық мүшелікті нығайтады және кәсіби Құрылтайға баса назар аударады.
Пропорционалды жүйе саяси әртүрлілікті ынталандырады. Парламентке сайлауда таза пропорционалды жүйені енгізу партиялық өрісті тікелей ынталандырады. Ал партияның институционалдануы оған қоғамға пайда әкелетін идеялар мен жобаларды тиімдірек ілгерілетуге мүмкіндік береді.
Халық пен мемлекет атынан сөйлеу құқығы енді олардың өкілеттіктері шегінде Президент пен Құрылтайға тиесілі. Құрылтайдың құрылуы Қазақстан дамуының жаңа саяси парадигмасына өтуін білдіреді. Әңгіме заң шығарушы орган атауының ресми түрде өзгеруі туралы емес, керісінше, мемлекеттік басқару жүйесіндегі өкілдік биліктің рөлін қайта пайымдауда, партиялардың саяси өкілеттігін нығайту және халық өкілдігі институттарын одан әрі дамытуда.
Халық кеңесі – қоғамдық диалогтың жаңа форматы
Конституция мүлдем жаңа платформаны — «Қазақстанның Халық Кеңесін» құрады.
Бұл халықтың мүдделерін білдіретін ең жоғары кеңесші орган.
Кеңес азаматтардан тұратын болады және оларға нақты өкілеттіктер беріледі: заңдар ұсыну және референдум өткізуке бастамашылық ету құқығы.
Негізінде, бұл елдің жаңа конституциялық жүйесіне енгізілген тікелей демократия тетігі.
