По мнению эксперта в сфере противодействия коррупции Андрея Андреева, принятые изменения в законодательство могут не только легализовать ранее скрытую предпринимательскую деятельность, но и создать новые коррупционные риски, сообщает Todayinfo.kz
18 декабря 2025 года Сенат Парламента РК одобрил в двух чтениях поправки в ряд нормативных правовых актов, включая законы «О противодействии коррупции» и «О государственной службе». В настоящее время документ ожидает подписи Президента Касым-Жомарта Токаева. Изменения стали частью масштабных реформ, направленных на возврат незаконно выведенных активов и приведение законодательства в соответствие с решениями Конституционного суда.
При этом право заниматься предпринимательской деятельностью предоставляется не всем государственным служащим. Оно распространяется лишь на лиц, приравненных к уполномоченным на выполнение государственных функций. В эту категорию входят руководители и управленцы государственных учреждений и организаций квазигосударственного сектора — директора школ, больниц, поликлиник, театров, музеев, библиотек, государственных предприятий и аналогичных структур.
Запрет на ведение бизнеса сохраняется для министров, акимов, сотрудников министерств и ведомств, а также для руководителей национальных холдингов, включая «Самрук-Казына» и «Байтерек».
Формальные ограничения и реальные риски
Закон устанавливает ряд требований: предпринимательская деятельность не должна мешать исполнению служебных обязанностей, запрещается использование служебного имущества и информации, а также недопустим конфликт интересов. Так, директор больницы не может быть владельцем компании, поставляющей лекарства в эту же больницу.
Однако, по словам эксперта, существует высокая вероятность игнорирования этих норм. Предусмотренные санкции в основном ограничиваются увольнением или административными штрафами. Уголовная ответственность наступает лишь по антикоррупционным статьям, которые уже действуют, но на практике не всегда выполняют сдерживающую функцию.
Уязвимые сферы: закупки, медицина, образование
Андрей Андреев напоминает, что, согласно международным исследованиям, Казахстан в 2024 году занял 93-е место в Индексе восприятия коррупции (CPI), набрав 39 баллов из 100. Наиболее уязвимыми остаются сферы государственных закупок, здравоохранения и образования.
По некоторым оценкам, коррупционная составляющая в госзакупках может достигать до 40% случаев, и в таких условиях расширение допуска к бизнесу для руководителей госучреждений способно усилить существующие риски.
Эксперт не исключает, что новый порядок формально повысит прозрачность, легализовав бизнес, который ранее велся через родственников или подставных лиц. Однако это не означает автоматического снижения коррупции.
Конфликт интересов и служебная информация
По мнению Андрея Андреева, наиболее вероятным последствием станет рост конфликтов интересов. Например, руководитель поликлиники, владеющий аптекой, может направлять пациентов или закупки в собственный бизнес. Без полноценного расследования доказать такой конфликт будет крайне сложно.
Сохраняется и риск использования служебной информации в личных целях. Так, директор школы, заранее узнав о планируемом ремонте, может подать заявку на подряд от своей компании.
Кроме того, остаётся открытым принципиальный вопрос: чему руководители будут уделять приоритет — развитию личного бизнеса или выполнению своих прямых обязанностей на государственной службе.
Эксперт подчёркивает, что без усиления механизмов контроля, ответственности и предотвращения конфликтов интересов новая норма может не снизить уровень коррупции, а наоборот — расширить пространство для злоупотреблений.
