С момента опубликования проекта Конституции Институтом законодательства и правовой информации РК Министерства юстиции РК проводится активная праворазъяснительная работа. Сотрудники Института дают интервью журналистам СМИ, участвуют в дискуссиях на известных казахстанских телевизионных каналах.
Это важно, хоть и нормы проекта изложены доступным языком. Однако некоторые нормы могут казаться непонятными и вызывают вопросы у оппонентов. Общественность в свою очередь тоже хочет удостовериться в необходимости принятия новой Конституции.
Казахская пословица гласит «Елу жылда – ел жаңа, жүз жылда – қазан хан», что переводится как «За 50 лет обновляется страна, за 100 лет – система», то есть происходит неизбежное обновление общества, менталитета и государственности. В современных условиях данные процессы ускоряются, особенно сейчас в период активной цифровизации, развития демократии и глобальных изменений. Этим и обусловлено принятие новой Конституции, проект которой доступен общественности в целях обсуждения и внесения конструктивных предложений. И это не голословное утверждение. Обновленный проект Конституции с учетом внесенных населением изменений и дополнений в настоящее время размещен в СМИ. Отмечу наиболее важные, на мой взгляд, новеллы.
Первое, на что следует обратить внимание – это Преамбула Конституции. Она устанавливает стратегические ориентиры социального, экономического, политического развития Казахстана на долгие годы, которые будут соблюдаться, так как прописаны в Конституции, а это Основной закон государства. В Преамбуле подчеркивается единство народа Казахстана, преемственность тысячелетней истории Великой Степи, закреплены принципы «Закон и Порядок», единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия, дается ориентир на ценности культуры и образования, науки и инноваций. Это абсолютно новые ценности, которые не были указаны в Преамбуле действующей Конституции.Не могу не отметить, как доктор юридических наук по экологическому праву, что в Преамбуле закреплена очень важная ценность – признание необходимости бережного отношения к природе. Важным достижением в проекте Конституции является усиление норм, направленных на защиту прав и свобод граждан Казахстана и всех лиц здесь проживающих.
В пункте 5 статьи 5 проекта закреплены нормы, которых не было в действующей Конституции. Здесь сказано, что законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, устанавливающие или усиливающие ответственность, обратной силы не имеют.
В пункте 3 статьи 18 впервые на конституционном уровне закреплено Правило Миранды: «Каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права». Это гарантирует каждому гражданину защиту от неправомерных действий правоохранительных органов, так как его сразу извещают о причине задержания, предупреждают о праве хранить молчание и не свидетельствовать против себя, о праве пригласить защитника (адвоката).
В статье 19 закреплено: «1.Человек считается невиновным в совершении уголовного правонарушения, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда.2. Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется законом. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди.
3. Повторное привлечение человека к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение запрещено». Эти нормы не были закреплены ранее в Конституциии Казахстана и их появление гарантирует защиту граждан от неправомерного уголовного преследования на конституционном уровне.
Также важным новшеством стало включение в статью 21 нового права на защиту персональных данных от их незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий, что очень актуально в условиях стремительной цифровизации всех аспектов нашей жизни.
В статье 23 появились новые нормы, защищающие право граждан на интеллектуальную собственность, а также устанавливающие рамки в пределах которых допустима свобода слова и распространение информации – они не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, а также нарушать общественный порядок.
И еще одно новшество – это закрепленное в пункте 3 статьи 35 нормы об ограничении для лиц, вина которых в совершении коррупционного преступления или правонарушения, признана судом: они не вправе быть избранными для управления делами государства. И это вполне справедливо, так как коррупционеры используют властные полномочия для личного обогащения, придумывают коррупционные схемы, позволяющие выводить из госбюджета денежные средства на нецелевое использование, не переживая за общество и страну.
Бекишева Сабигуль Джанабаевна – руководитель отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства и правовой информации РК Министерства юстиции РК, доктор юридических наук, доцент
